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完善乡村金融服务体系

时间:2019-05-07 16:19

来源:未知作者:admin点击:

“当前城乡二元的土地制度是影响中国实现城乡融合发展的重要制度,也是牵动中国城乡两个地理空间和工业农业现代化的关键性问题。”国家发展和改革委发展战略和规划司处长刘春雨说。
刘春雨介绍,《意见》针对农村土地制度改革提出三项举措:一是建立农村集体经营性建设用地入市制度,核心是夯实土地的产权基础,建立城乡统一的建设用地市场;二是改革完善农村承包地制度,抓紧落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,平等保护并进一步放活承包地经营权;三是稳慎改革农村宅基地制度,重点结合发展乡村旅游业,但严格实行土地用途管制的原则不能突破。
“土地活才有城乡融。距离建成城乡统一的建设用地市场,还有很长的路要走。”中国人民大学经济学院院长刘守英表示,农村集体经营性建设用地入市仅局限在33个农村土地制度改革三项试点地区探索;农村产权还很模糊,缺乏清晰准确的文本记录;农村产权交易平台尚未建立,产权资本化和退出通道不畅。这些薄弱环节导致土地增值收益在城乡间分配不公,长期“取之于农、用之于城”,农村的地自己用不上、用不好,农民和村集体的收益难以实现。
在刘守英看来,建立城乡统一的建设用地市场,须做到四点:一是推进要有序,按照国家统一部署来实施;二是推进要稳慎,严守底线、防范风险;三是以农民为主体,充分尊重农民意愿;四是前提要满足,不能一哄而上、随意变更用途。
中国民生银行研究院宏观分析师王静文告诉《金融时报》记者,城乡融合发展体制机制之所以还不够健全,最根本原因是城乡要素流动仍存在障碍。“由于城乡二元的户籍壁垒没有根本消除,城乡统一的建设用地市场尚未建立,城乡金融资源配置严重失衡,这导致人才、土地、资金等要素更多地流向城市,农村发展缺乏要素支撑。”
王静文称,《意见》在金融资源配置方面勾画了三类任务。第一,推动金融机构加大服务力度。包括加强乡村信用环境建设,推动农村信用社和农商行回归本源,改革村镇银行培育发展模式,创新中小银行和地方银行金融产品提供机制,加大开发性和政策性金融支持力度。
第二,推动金融市场的形成和完善。包括依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资,以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。实现已入市集体土地与国有土地在资本市场同地同权。
第三,加强配套建设。包括建立健全农业信贷担保体系,鼓励有条件有需求的地区按市场化方式设立担保机构。加快完善农业保险制度,推动政策性保险扩面、增品、提标,降低农户生产经营风险。支持通过市场化方式设立城乡融合发展基金,引导社会资本培育一批国家城乡融合典型项目。完善农村金融风险防范处置机制。
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